2025年中心城区市级绿道示范项目（红锦绿道和渝鲁绿道）二标段

答疑补遗文件（01）

各潜在投标人：

现将2025年中心城区市级绿道示范项目（红锦绿道和渝鲁绿道）二标段项目招标文件答疑补遗文件通知如下：

一、答疑部分

提问一：招投标评分的公平核心是 权重与含金量、关联度成正比，但本项目 国家级奖项 1 分 / 个 与 施工员园林工程类高级职称加分 的设置，形成严重倒挂，印证了园林职称加分的不合理性。

国家级奖项（鲁班奖、詹天佑奖等）是行业顶尖荣誉，需考核企业综合实力、工程质量等全维度指标，获取难度极大，且与项目 70% 以上的市政土建核心需求高度契合，是企业履约能力的权威背书。但本项目仅给予 1 分，大幅低估其价值，弱化了企业核心实力的评价权重。

反观园林工程类高级职称，获取难度远低于国家级奖项，仅需个人学历、工作年限等基础条件，且与仅占 24% 的绿化辅助工程相关，无法证明企业市政施工核心能力。但该指标却能获得与国家级奖项相当的加分，形成 高价值核心指标低加分、低价值非核心指标高加分 的扭曲逻辑。

这种倒挂本质是人为制造竞争壁垒，让 有园林职称但无核心实力 的企业占优，排挤 有国家级奖项但无园林职称 的优质企业，显著减少市场竞争，涉嫌为特定企业量身定制优势。这违反《招标投标法实施条例》《重庆市招标投标条例》中 评分标准应突出核心能力评价 的要求，符合监管部门明确禁止的 不合理限制 情形。

回复：本项目招标文件严格按照 《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文件（2025年版）》及相关法律法规编制，招标文件中的所有资格条件、评审因素和评分标准，均面向所有潜在投标人，不存在以不合理的条件限制、排斥任何潜在投标人的情形。各评分因素之间分值的高低，反映的是招标人对本项目不同方面能力的侧重考量，不构成对特定企业的偏向；故招标文件不予调整。

提问二：本项目依法挂网的招标文件、施工图、工程量清单资料得知，绿化工程施工内容只占整个工程量的24%，土建工程施工内容占整个工程量的70%以上，大量施工内容都属于土建工程。而招标文件中要求施工员具备园林工程类高级及以上职称，是不合理条件排斥潜在投标人的。按工程量占比来看施工员应该具备市政工程类高级及以上职称而不是具备园林工程类高级及以上职称。施工员要求具备园林工程类高级及以上职称，明显是恶意增加额外竞争条件，在排斥大量潜在投标单位，减少市场竞争，为少部分企业谋取私利。

项目土建工程占比超 70%，涵盖慢行断点打通、立体交通优化、服务驿站建设等核心施工内容，是项目推进的关键环节；而绿化工程仅占 24%，仅为配套景观提升工作，并非项目施工的主导方向。根据《招标投标法实施条例》第三十二条 不得设置与项目实际需要无关的不合理条件 的规定，施工员的职称要求应与项目核心工程量相匹配，其工作重心必然围绕市政土建工程的现场组织、技术落实、质量管控展开，而非次要的园林景观施工。

招标文件强行要求施工员具备 园林工程类高级及以上职称，完全背离了项目工程量的实际构成。若按 工作内容与资质要求匹配 原则，结合土建工程的主导地位，施工员应具备 市政工程类高级及以上职称 才符合逻辑。这种本末倒置的要求，实质是为潜在投标人设置了与项目核心需求无关的门槛，多数具备市政公用工程施工总承包壹级资质的企业，其施工员团队均以市政工程专业资质为主，符合土建主导的施工需求，但未必配备园林工程类高级职称（尤其是中小型企业，职称配置优先匹配核心业务）。该条件直接将大量符合项目核心施工能力、仅缺乏园林高级职称的潜在投标人排除在公平竞争之外，显著减少市场竞争主体，与《重庆市招标投标条例》第十四条 不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容 的规定严重相悖。更值得警惕的是，此类针对性设置的加分条件，明显偏向少数提前储备园林工程高级职称资源的企业，为其量身定制竞争优势，本质是通过不合理资质要求规避充分竞争，涉嫌为特定企业谋取中标私利，严重破坏了国有资金投资项目招投标的公平、公正、公开原则，我公司保留依据工程量占比实际与法律法规依据，向监管部门提交异议，要求纠正该不合理加分条件这一权利！请招标人立即删除此条加分要求！

回复：本项目为市级绿道示范项目，其建设目标不仅在于土建连通，更核心在于提升景观生态品质，打造节点花景、空中花廊、统一中分带等示范性景观。绿化工程是项目示范效应的直接载体和品质关键。招标文件对苗木成活率100%及绿化工程方案的特别要求，印证了绿化专业技术的极端重要性。施工员具备园林工程类高级及以上职称作为商务加分项，旨在择优选拔在绿化这一关键且技术复杂的专项工程上具备资深技术力量支撑的投标人，该要求与项目的核心建设目标和实际专业需求高度匹配。此项为面向所有合格投标人的加分项，旨在评估其在绿化专项上的深化能力，并非排斥土建能力达标的企业，而是对项目综合履约能力的更全面考量。故招标文件相关内容不予调整。

提问三：项目业主为重庆市城市管理局，招标人为重庆市市政设施运行保障中心，承诺里面的招标人名称只需要写重庆市市政设施运行保障中心还是两个都要写？

回复：承诺里面的招标人名称只需要写重庆市市政设施运行保障中心。

提问四：投标人须知前附表中项目名字是2025 年中心城区市级绿道示范项目（红锦绿道和渝鲁绿道），重庆市公共资源交易网招标公告中项目名字是2025年中心城区市级绿道示范项目（红锦绿道和渝鲁绿道）二标段，请问授权委托书、报价部分已标价工程量清单封面、报价部分已标价工程量清单扉3、承诺等投标人能自行填写项目名字的地方以哪个为准？

回复：投标人应根据所投标段，在能够自行填写项目名称的投标文件组成部分（如授权委托书、投标函附录、各项承诺书等）中，统一填写为2025年中心城区市级绿道示范项目（红锦绿道和渝鲁绿道）二标段；

鉴于招标人提供的已标价工程量清单电子文件及其封面、扉页格式为系统固定格式，投标人无需修改其项目名称。该部分直接使用招标文件所附格式及内容即可。

提问五：1、是否能明确具体的计划开工时间；

2、两个项目的招标文件中均包含了渝鲁绿道和红锦绿道两个标段，在投标文件中技术部分是否需要针对两个标段分别编制施工组织设计，还是将两个标段合在一起编制施工组织设计；

3、招标文件要求技术部分页数原则上不超过200页，是否能明确具体的页数要求；

4、由于招标文件中要求图表不能出现彩色，灰色是否属于彩色；

5、是否能明确施工临时设施用地位置以及临水、临电接驳口位置。

回复1、计划开工时间将在中标通知书发出后，由招标人与中标人根据项目实际情况，在签订施工合同时予以明确。

回复2、本招标文件及答疑补遗文件针对的是二标段（渝鲁绿道）。投标人须仅针对所投标段（即二标段）的工程内容，编制一份完整的施工组织设计。无需包含另一标段（红锦绿道）的内容。

回复3、招标文件规定技术部分原则上不超过200页。此为对投标文件编制的引导性要求，旨在保证技术方案重点突出、内容精炼。评标时，不对技术部分的页数进行强制限定或作为评分因素。投标人应根据项目特点和自身技术方案需要，合理安排内容与篇幅。

回复4、招标文件要求技术部分文字、图表不得使用彩色。此处的彩色是指除黑色、白色、灰度（即不同深浅的灰色）以外的颜色。因此，在技术部分的图表中使用灰色调（包括不同深度的灰色）是允许的，不违反招标文件规定。

回复5、本项目施工临时设施用地、临水及临电接驳点等临时工程的具体位置，需结合现场实际情况、周边市政管网及用地条件等因素综合确定。招标阶段无法予以明确指定。中标人应在合同签订后，根据经批准的施工组织设计及现场踏勘情况，按照相关规定与程序，自行负责办理临时用地、用水、用电等手续并承担相关费用。投标人在编制施工组织设计时，可基于对招标文件、图纸的理解及类似工程经验，提出合理、可行的临时设施规划方案。

提问六：招标文件评标办法中要求施工员具备园林工程类高级及以上职称作为加分项，缺乏法律依据，且与现行法律法规和行业标准不符，明显不合理。理由如下：

1、与招投标法及相关规定不符

《招标投标法》及《政府采购法》明确规定，评标加分条件必须与项目实际需要相适应且与合同履行相关。

《招标投标领域公平竞争审查规则》(国家发改委等 8 部门 2024 年第 16 号令) 明确禁止：(三) 设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关

本项目造价仅约3000万，属于中小型项目，招标图纸文件中也无涉及专利和特殊技术要求，施工员仅作为基层技术管理人员，其职责主要是施工组织策划、技术与管理及进度、质量、安全控制等基础工作，要求其具备高级职称明显超出项目实际需求，属于典型的设置高于项目实际需求的商务条件。

2. 与施工员岗位标准不符

国家现行施工员岗位标准中并无要求高级工程师职称的规定：

施工员基本任职条件为：相关专业中专以上学历，或取得员级专业职称资格，或已取得中级专业技术职称。

园林绿化施工员通常要求：园林相关专业中专以上学历，持有施工员证书，掌握园林工程施工流程和工艺

施工员分级标准中，最高级(三级施工员)仅要求中级以上技术职称及任职资格证书，从未有要求高级工程师的规定

3.与建设工程企业资质管理规定不符

《建筑业企业资质标准》和园林相关资质标准中，对技术负责人有明确职称要求 (通常为中级或高级)，但对施工员没有高级职称要求：

园林绿化企业资质标准要求：项目经理或具有园林绿化专业高级技术职称，项目总工程师具有园林绿化专业高级技术职称，但未提及施工员需高级职称。

施工员作为八大员之一，其岗位定位是基层技术管理人员，非项目技术负责人，不应混淆两者的职称要求。

4.与行业通行做法相悖

多个省市的园林绿化工程招投标文件中，技术负责人的加分通常在0.5-5分之间，且要求与项目规模相匹配，但从未有对施工员高级职称加分的先例。

针对中小型工程，本项目对施工员要求高级工程师且3 分/证，明显不合理。

鉴于以上基于法律、法规、条例、行业标准的事实依据，请招标人立即修改商务加分条件，删除对施工员高级职称的要求，或将其改为更合理的要求。

回复：本项目为市级绿道示范项目，绿化工程是体现项目示范性和景观生态效果的关键组成部分，对施工质量与专业精细化管理要求较高。施工员作为施工现场直接组织与管理绿化作业的核心人员，其专业技术水平对保障苗木成活率、景观效果及生态功能至关重要。要求其具备园林工程类高级及以上职称，是项目基于其专业特点和高质量履约需要而设定的合理条件，旨在选拔具备相应专业深度和管理能力的团队。该要求符合《招标投标法实施条例》中关于评审因素应与项目实际需要相适应的规定，并非不合理条件。故招标文件相关内容不予调整。

提问七：招标文件中对项目经理、技术负责人要求具备工程类高级及以上职称。

工程类职称包括工民建工程师、建筑工程师、建设设计工程师、建筑施工工程师、测量工程师、地质勘测工程师、建筑预算工程师、机械工程师、自动化工程师、机电设备工程师、机械设计工程师、铸造设计工程师、机械制造工程师、采矿工程师、机电一体化工程师等、环境艺术设计工程师、建筑装饰工程师等、建筑水电安装工程师、消防水电工程师、给排水工程师、水利水电工程师、暖通工程师、热处理工程师、暖通空调工程师、化工工程师等、电气工程师、电气设备工程师等、计算机工程师、电子仪表工程师、通信工程工程师、计算机及应用工程师、电子技术工程师、电子信息工程师等、农艺师、船舶技术工程师、冷冻工程师、园林、林业工程、林木遗传育种、森林培育等、遥感地质、工程地质、地球物理勘查、地质实验、探矿工程、地质测绘等、工程测量、大地测量、摄影测量与遥感、地形测量、房产测绘、地理信息工程等、土地利用规划、土地评价、土地价格评估与监测、土地整治、土地技术咨询与服务、道路与桥梁工程、交通工程、勘察设计、规划、工程施工、港口与航道工程、水利水电工程建筑、水利水电工程地质、水利水电工程测量、水利水电工程电气、水利水电工程机械、水资源规划、热能动力工程、电力系统及自动化等。

请问招标人，核心管理者项目经理、技术负责人都允许具备工程类高级及以上职称，为什么施工员就必须具备园林工程类高级及以上职称呢？跟核心管理者项目经理、技术负责人一样具备工程类高级及以上职称就不行了吗？再请问是那条法律、法规要求核心管理者可以放开专业职业资质条件，而非核心管理者必须要求专业职业资质条件呢？

回复：本项目对项目经理、技术负责人要求具备工程类高级及以上职称，是基于其对项目整体施工、技术、质量、安全进行全面管理和决策的职责需要，其专业背景覆盖项目所含的土建、安装、设施等多方面内容。而施工员作为具体负责绿化工程现场组织与实施的岗位，其工作内容具有较强的专业指向性。要求施工员具备园林工程类高级及以上职称，是为了确保该岗位人员具备足够的专业知识和技能，以精准落实绿化工程的设计意图、保障苗木种植与养护的专业质量，这与项目中对绿化工程高品质、精细化施工的重视程度相匹配。两者岗位职责、工作重心及所需专业深度的侧重不同，因此设置的职称专业要求亦有所区别，均是基于项目实际管理与施工需要，符合相关法律法规精神。故招标文件相关要求不予调整。

提问八：根据本项目挂网的招标文件、施工图、工程量清单得知，主要施工内容是红锦大道、渝鲁大道的人行步道断点连通、便民绿道空间优化、完善配套设施与标识系统等。而在招标文件中要求施工员具备园林工程类高级及以上职称才能加分，是存在通过不合理条件排斥潜在投标人的情形。

问招标人，为何项目经理、技术负责人（核心管理者）不要求具备园林工程类高级职称加分呢？施工员作为现场实操执行岗位，却被要求具备园林工程类高级及以上职称，该要求远超其岗位常规职责范围（施工员核心资质为建设行政主管部门核发的岗位证书，而非高级职称）。请招标人明确。

回复：本项目为市级绿道示范项目，建设目标兼具功能性连通与高品质景观生态营造。绿化工程是体现示范效应的核心载体，对苗木成活率、景观节点打造及长期养护管理有极高的专业技术要求。

项目经理和技术负责人作为项目整体管理的核心，其职责涵盖土建、安装、绿化等多专业的统筹协调与决策，因此对其职称要求为宽泛的工程类高级及以上，以确保其具备全面的项目管理能力。

施工员作为绿化工程现场作业的直接组织者与管理者，其专业能力直接影响绿化施工的精细化水平和最终景观效果。要求其具备园林工程类高级及以上职称，旨在确保该关键岗位人员拥有深厚的专业理论知识、丰富的实践经验及解决复杂技术问题的能力，能够精准执行设计意图，有效保障苗木种植、养护等专项工作的质量。该要求是基于本项目绿化工程的特殊性、重要性及高质量履约需要而设定，与岗位实际职责深度匹配，并非不合理条件。

两者岗位职责不同，专业能力要求各有侧重，均符合项目实际需要。故招标文件相关要求不予调整。

提问九：请问招标人同一施工项目部管理团队中，为何仅施工员需具备园林工程类高级职称？其他10类管理人员是否应遵循统一标准？若按此逻辑，是否所有管理人员均需具备园林工程类高级职称？

回复：本项目招标文件中的评审因素设置，严格遵循因岗设评原则，即根据不同岗位在本项目中的具体职责与实际需要，设定相应的评审标准；施工员岗位之所以设置园林工程类高级职称加分项，是基于本项目作为市级绿道示范项目对绿化工程这一专项技术的高标准、示范性要求。施工员是现场绿化施工的直接组织与管理者，此加分项旨在鼓励投标人强化该岗位的专业技术能力，以保障特色工程的施工质量；其他管理人员（如安全员、质量员等）的岗位职责侧重于通用性管理，其对应的执业资格或岗位证书已能反映其履行核心职责的能力，符合法律法规及行业惯例；因此，并不要求所有管理人员都遵循同一职称标准。评审标准的差异化设置，是针对项目具体特点进行的合理设计，符合相关法规。

提问十：本项目招标文件第三章评标办法商务部分评分标准中人员职称(或执业)证书要求：投标人拟派下列人员中，每具有1个职称(或执业)证书(通过资格审查的人员职称(或执业)证书不参与商务评审)，得3分，本项最多得9分:

技术负责人职称(或执业)证书:技术负责人具备市政公用工程一级建造师证书:

其他拟派人员职称(或执业)证书:

①安全负责人具各注册安全工程师证书:

②施工员具备园林工程类高级及以上职称。

我公司就本项目招标文件第三章评标办法商务部分评分标准中人员职称(或执业)证书的相关要求提出质疑：

问题1.一个施工项目部最核心管理层人员是项目经理、技术负责人、安全负责人、质量负责人，并且评标委员会对招标文件资格审查的人员评审时，只评审项目经理、技术负责人两个人，其他主要管理人员要求提供承诺书即可。在中标后签订合同之前，按照建设行政主管部门的要求组建施工项目部，......。相关岗位管理人员应持有建设行政主管部门要求的岗位证书，说明施工员等11类管理人员只需要提供岗位证书即可。如按照招人人这个种要求和理解，施工项目部管理人员包括的施工员、安全员、质量员、材料员、造价员、测量员、机械员等11类管理人员都应该要具备园林工程类高级及以上职称，不能说同一个施工项目部管理团队只有施工员具备园林工程类高级及以上职称就行，其他人员不具备园林工程类高级及以上职称都可以。请招标人明确同一个施工项目部管理团队人员持证书情况是否应该统一呢？

问题2.本项目施工资质要求市政公用工程施工总承包壹级及以上资质，施工项目部最高、最核心的管理层人员项目经理要求应具备市政公用工程专业壹级注册建造师执业资格，且具备工程类高级及以上职称。本项目如果是以园林工程施工为主的话，为什么项目经理不要求具备园林工程类高级及以上职称呢？项目经理应该要有很专业的管理能力。为什么只要求一个现场实操执行岗位的施工员必须具备园林工程类高级及以上职称呢？此要求已经超出施工员的岗位范围。

回复：本项目招标文件严格按照《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文件（2025年版）》编制，相关评审因素的设置遵循该范本的原则，并结合本项目的具体特点和实际需要进行了合理细化。

问题1.招标文件中的评审标准是根据项目特点与实际需要，对不同岗位设定的差异化评价因素，并非要求所有岗位采用统一的证书标准。项目经理、技术负责人的资格要求（资格审查）依据相关规定设置，旨在保证项目整体管理层的综合能力与合法性；施工员具备园林工程类高级及以上职称作为商务加分项，是基于本项目作为市级绿道示范项目，其绿化工程（如重要节点花景、空中花廊、统一中分带等）具有较高专业性与示范性的具体特点和实际需要而设定。此项设置旨在鼓励投标人为确保绿化工程质量，在现场执行层面配置具备高级专业理论水平的技术人员，是因岗设评的体现；其他管理人员（如安全员、质量员等）的岗位要求，遵循行业主管部门的通用规定，其岗位证书已能反映履行核心职责的基本能力；因此，不要求所有管理人员遵循完全一致的职称证书标准。

问题2.项目经理是项目履约的总负责人，要求其具备市政公用工程专业壹级注册建造师执业资格及工程类高级及以上职称，旨在保证其具备统领本项目（以市政工程为核心，涵盖多专业）所需的综合管理能力、法定执业资格及高级别专业技术统筹能力。其职称要求为工程类，强调其综合技术管理背景；施工员是负责现场具体施工组织与控制的一线执行岗位。针对本项目绿化工程的专项技术难点和高质量要求，设置园林工程类高级及以上职称作为加分项，是为了在执行层面强化对绿化专业技术细节的把握能力，确保设计意图和施工工艺能够被精准落实<